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　　目前，最低收購價已成市場最高收購價，農(nóng)民更愿意將糧食賣給國家，導致中儲糧倉儲壓力倍增。而成品糧市場卻不能與糧食收購價同步抬高，造成加工企業(yè)不斷陷入困境，生存空間越來越小，這既不利于我國糧食加工業(yè)的發(fā)展，也不利于糧食流通市場化向深層次推進。

　　本報記者梁文艷報道

　　國家統(tǒng)計局最新公布的全國糧食生產(chǎn)數(shù)據(jù)顯示，2014年全國糧食總產(chǎn)量60710萬噸，增長0.9%。與此同時，中國三大主糧—水稻，玉米，小麥的凈進口已常態(tài)化。

　　統(tǒng)計顯示，過去3年中，玉米、小麥和大米的進口量翻倍增長。玉米進口在2012年達到520.7萬噸，小麥進口達368.9萬噸，大米則達到231.6萬噸。海關總署公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年以小麥為首的谷物進口量大幅提速，前7個月包括小麥、大米、玉米在內(nèi)的谷物進口同比激增80.7%。

　　中商產(chǎn)業(yè)研究院教授袁健在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時說，全球經(jīng)濟增速整體放緩,國際糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的期貨、現(xiàn)貨價格在低位運行,國內(nèi)外糧食價差拉大,是中國進口量增加的主要原因。

　　“進口量激增主要是國內(nèi)外糧食價格倒掛嚴重，國外糧食價格優(yōu)勢明顯，價差在400-500元/噸。2013年我國三大主糧食產(chǎn)量達到5.4億噸，糧食進口量僅占2.04%。”卓創(chuàng)資訊分析師王書童在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示。

　　國內(nèi)糧價高于國外糧價，致使我國不斷進口糧食，這種長期的進口會對我國產(chǎn)生哪些影響？

　　對國內(nèi)糧食市場有一定沖擊

　　中研普華研究員李湖在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示，大量的糧食進入我國，對國內(nèi)糧食市場有一定沖擊。

　　李湖分析，一方面是大量國外低價糧食的流入，會擠占國內(nèi)糧食企業(yè)的市場份額，擠垮部分糧食企業(yè)；另一方面國外糧食因價格低對國內(nèi)糧食替代性增強，玉米、小麥方面淀粉廠、飼料廠采購國外糧食數(shù)量增多，而國內(nèi)米廠、經(jīng)銷商、下游工業(yè)需求用國外低價米替代國內(nèi)大米。

　　這樣一來，長期以往，國內(nèi)加工企業(yè)為了保證利潤紛紛采購國外糧食，減少對國內(nèi)糧食采購，最終將傷害到種地老百姓的收益，種出來的糧食沒人買。

　　袁健強調(diào)，糧食進口對一個國家而言絕非多多益善，有可能會危及國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，造成某些作物耕作面積的萎縮。另外，對外進口糧食的大增，會對國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形成抑制，導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏必要的激勵和動力，給農(nóng)產(chǎn)品長期供給安全帶來潛在風險。

　　據(jù)記者了解，其實，去年底召開的中央農(nóng)村經(jīng)濟工作會議高度重視國家糧食安全的問題。會議強調(diào)，要堅持以我為主，立足國內(nèi)，確保產(chǎn)能，適度進口，科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略；同時強調(diào)，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，要合理配置資源，集中力量首先把最基本最重要的保住，確保谷物基本自給、口糧絕對安全；另外，會議提到要善于用好兩個市場、兩種資源，適當增加進口和加快農(nóng)業(yè)走出去步伐，把握好進口規(guī)模和節(jié)奏。

　　既然由于國外糧價低于國內(nèi)糧價，致使我國大量進口糧食，那么為什么我國糧食的價格高于國外，原因何在？如何才能使我國糧食的價格和我國接軌？

　　糧食收購政策是關鍵

　　國內(nèi)糧食價格高于國外糧食價格，李湖認為，主要原因是由于我國糧食收購政策造成的。首先，近幾年我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，各種生產(chǎn)成本在逐年增加尤其是勞動力成本，糧食種植成本方面逐漸高于東南亞經(jīng)濟不發(fā)達的農(nóng)業(yè)國家。最重要的方面，我國為了保護種地老百姓的利益，每年提高三大主糧的最低收購價格，導致了國內(nèi)糧價越來越高，與國外糧價價差不斷拉大。

　　據(jù)記者了解，2014年國家繼續(xù)在糧食主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價格政策，并適當提高最低收購價格水平，早秈稻(三等)、中晚秈稻和粳稻每50公斤的最低收購價格分別提高到135元、138元和155元，比2013年分別提高3元、3元和5元，每市斤分別是1.35元、1.38元、1.55元，國內(nèi)加工后的大米售價一般在2元/斤左右。

　　針對國內(nèi)外糧食的巨大差價，如何改變亟待解決。李湖認為，要從國內(nèi)和國外兩個方面入手。對于國內(nèi)而言，國家通過具體補貼來降低農(nóng)民種地的成本，保證農(nóng)民種地的收益。另外不再繼續(xù)提高糧食的最低收購價格，通過其他方式調(diào)節(jié)市場，保護農(nóng)民收益。

　　“對于國外而言，抑制大量的低價糧食流入我國，確定最大的進口糧食數(shù)量，另外可以適當進口一些國內(nèi)短缺的品種?！崩詈f。

　　袁健則認為，解決國內(nèi)外糧食價格的倒掛，要通過推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設、農(nóng)業(yè)科技進步、農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模擴大等方式，盡可能放緩國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的上漲速度，保持國內(nèi)稻谷和小麥等生產(chǎn)的比較優(yōu)勢。

　　另外，袁健強調(diào)，保障中國糧食安全既要堅持立足國內(nèi)基本自給，又要充分利用國際市場和資源，關鍵在于加強對兩個市場的統(tǒng)籌，要用有效的手段把握進口時機和節(jié)奏，確保進口規(guī)模適度適當、不給國內(nèi)產(chǎn)業(yè)帶來沖擊、不會削弱國內(nèi)糧食基本供給能力的保障。要練好內(nèi)功，不斷提升競爭力。

　　其實不論修煉內(nèi)功，還是調(diào)整政策，都需要一個過程。就目前我國的糧食收購政策而言，李湖表示，未來我國的糧食收購政策需要調(diào)整，向目標價格制度轉(zhuǎn)變。近幾年連續(xù)提高糧食最低收購價格，一方面農(nóng)民種地收益并沒有得到太大的保證；另外一方面糧價連續(xù)提高，導致國內(nèi)糧食企業(yè)利潤壓縮，不少企業(yè)出現(xiàn)倒閉，影響到了糧食的收購，造成了近幾年我國糧食托市政策弊端太大，國家每年消耗大量的人力、物力、財力而得不到有效的對市場調(diào)節(jié)的作用。因此目前的糧食收購政策必須改。

　　袁健認為，目前，最低收購價已成市場最高收購價，由于連續(xù)增產(chǎn)，國內(nèi)糧食整體供應大于需求，加上國際低價糧的沖擊，國內(nèi)糧價整體向下的動力不斷增強。由于最低收購價格較高，農(nóng)民更愿意將糧食賣給國家，導致中儲糧倉儲壓力倍增。而在原糧價格托起后，成品糧市場卻不能同步抬高，造成加工企業(yè)不斷陷入困境，生存空間越來越小，這既不利于我國糧食加工業(yè)的發(fā)展，也不利于糧食流通市場化向深層次推進。

　　“托市糧順價銷售日益困難?！痹娬{(diào)，當最低收購價成了市場最高價格，如再考慮收購費用和保管費用，順價銷售的價格將會更高。而在整體糧價趨落的背景下，順價銷售的難度將日益加大。同時，由于企業(yè)糧食來源既可以從國內(nèi)獲得，又可以通過進口取得，在國內(nèi)與國際糧食供應均較便利的情況下，托市糧的順價銷售將更加困難。

　　尤為一提的是，目前，國內(nèi)統(tǒng)一的糧食市場面臨割裂。產(chǎn)區(qū)啟動托市收購后，價格被托起。而銷區(qū)糧價卻得不到政府支撐，有時甚至低于產(chǎn)區(qū)價格，形成產(chǎn)銷倒掛。同時，在目前國際糧價供應寬松的時候，銷區(qū)有更為廉價的進口大米等糧食補充，產(chǎn)銷倒掛使得銷區(qū)向產(chǎn)區(qū)采購的愿望降低，國內(nèi)統(tǒng)一的糧食市場面臨產(chǎn)銷割裂。長此以往，產(chǎn)銷倒掛的現(xiàn)象將更為嚴重，存在的時間也將更長，這將不利于產(chǎn)區(qū)糧食的順利消化，也不利于全國統(tǒng)一的糧食流通市場發(fā)展。

　　“從市場在資源配置中要起決定性作用角度看，最低收購價繼續(xù)上調(diào)不符合中央的方針。”袁健說。