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　　據(jù)本報(bào)記者了解，目前我國(guó)海外企業(yè)絕大部分都沒(méi)有在海外分支機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目組中設(shè)置環(huán)保安全部門或?qū)T。我國(guó)金融機(jī)構(gòu)本身同樣缺乏在礦業(yè)、林業(yè)以及其他影響環(huán)境的工程方面的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

　　中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)公司在厄瓜多爾承建的科卡科多-辛克雷水電站工地13日發(fā)生一起嚴(yán)重事故，造成正在施工的3名中方員工以及10名厄瓜多爾工人死亡，另外還有7名傷者正在醫(yī)院搶救。

　　中國(guó)駐厄瓜多爾大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處證實(shí)，事故發(fā)生在13日22時(shí)左右，據(jù)初步判斷，事故原因是水電站豎井開挖過(guò)程中突然發(fā)生塌方，造成部分施工人員被埋。

　　中國(guó)水電承建的科卡科多-辛克雷水電站是迄今為止厄瓜多爾最大的水電站項(xiàng)目，該項(xiàng)目合同額近20億美元，裝機(jī)容量1500兆瓦。

　　2001年，國(guó)家在第十個(gè)五年規(guī)劃中提出，應(yīng)鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)走出國(guó)門，到海外尋找投資機(jī)會(huì)，這就是廣為人知的“走出去”戰(zhàn)略。商務(wù)部最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年中國(guó)對(duì)外投資流量超過(guò)1070億美元，但同時(shí)，涉及環(huán)境、勞工權(quán)益、社區(qū)發(fā)展、商業(yè)腐敗等多方面問(wèn)題也日漸增多。

　　“走出去”背景下的農(nóng)業(yè)沖突

　　“不論是推動(dòng)金磚國(guó)家開發(fā)銀行的成立，還是"一帶一路"戰(zhàn)略的提出，都展現(xiàn)出中國(guó)影響世界的抱負(fù)，而這些將進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)企業(yè)"走出去"?！?2月9日，非營(yíng)利性的研究與咨詢機(jī)構(gòu)社會(huì)資源研究所研究員蔡菲菲對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)。

　　相對(duì)水電、礦業(yè)等投資，中國(guó)農(nóng)業(yè)的海外投資規(guī)模是非常小的?！拔覈?guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資的流/存量占對(duì)外投資總流/存量的比重均不足2%，對(duì)美國(guó)、歐盟、澳大利亞的農(nóng)業(yè)直接投資占比都不到1%?！鞭r(nóng)業(yè)部對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中心副研究員何君說(shuō)，但“投資秩序”、“友好、可持續(xù)”已引起了中國(guó)政府的關(guān)注。

　　知情人士透露，一些中國(guó)務(wù)農(nóng)企業(yè)投資海外后，由于投資經(jīng)營(yíng)方式、并購(gòu)手段不同和風(fēng)俗習(xí)慣等差異，甚至與當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)及民眾發(fā)生沖突。一些企業(yè)掠奪性的開發(fā)，也破壞了當(dāng)?shù)氐乃临Y源和生態(tài)環(huán)境。

　　據(jù)本報(bào)記者了解，截至2012年底，我國(guó)共有303家投資機(jī)構(gòu)在境外設(shè)立了379家涉農(nóng)企業(yè)。

　　2014年，中糧集團(tuán)出資28億美元收購(gòu)了荷蘭Nindera集團(tuán)，創(chuàng)下了中國(guó)糧油行業(yè)有史以來(lái)海外并購(gòu)之最。中糧集團(tuán)還出資15億美元，收購(gòu)了香港來(lái)寶集團(tuán)(NobleGroup)股權(quán)，以拓展糖、大豆和小麥業(yè)務(wù)；2013年，光明集團(tuán)出資16億美元，并購(gòu)以色列Tnuva集團(tuán)；雙匯集團(tuán)出資71億美元收購(gòu)美國(guó)史密斯菲爾德食品公司股份和債務(wù)，拓展豬肉加工與生豬養(yǎng)殖業(yè)務(wù)，這是中國(guó)企業(yè)赴美最大投資案；2012年，山東如意科技集團(tuán)有限公司出資16億元人民幣，聯(lián)合股權(quán)收購(gòu)澳大利亞庫(kù)比農(nóng)場(chǎng)(CubbieGroup)，構(gòu)建全球化的棉花供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。

　　何君介紹，中國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際交流協(xié)會(huì)近期牽頭出臺(tái)了《境外農(nóng)業(yè)投資良好經(jīng)營(yíng)及社會(huì)責(zé)任公約》，明確要求我國(guó)境外農(nóng)業(yè)投資者遵守國(guó)際貿(mào)易投資相關(guān)協(xié)定及境外投資國(guó)(地區(qū))相關(guān)法律法規(guī)；尊重當(dāng)?shù)鼐用竦淖诮绦叛龊惋L(fēng)俗習(xí)慣，避免與當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)及民眾等發(fā)生直接沖突。

　　該公約還要求我國(guó)境外農(nóng)業(yè)投資者積極承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，適當(dāng)參與和支持境外投資國(guó)(地區(qū))的教育、衛(wèi)生、扶貧等社會(huì)公益事業(yè)；從事境外農(nóng)業(yè)投資和經(jīng)營(yíng)，應(yīng)秉持互利共贏的原則，積極保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡和自然環(huán)境，促進(jìn)投資國(guó)(地區(qū))農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　樂(lè)施會(huì)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，在鄰近的湄公河地區(qū)，老撾和緬甸是包括中國(guó)在內(nèi)的諸多新興國(guó)家的主要農(nóng)業(yè)投資對(duì)象。

　　樂(lè)施會(huì)的調(diào)查報(bào)告《緬甸新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對(duì)減貧的機(jī)遇與挑戰(zhàn)》稱，中國(guó)的罌粟替代種植項(xiàng)目為來(lái)自緬甸中部干旱區(qū)和三角洲地區(qū)的移民勞工提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，而且罌粟替代種植項(xiàng)目改善了基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、橋梁、房屋、供水、學(xué)校和衛(wèi)生設(shè)施。

　　但該報(bào)告也反映，“小農(nóng)戶權(quán)益未得到足夠保障”，部分農(nóng)民喪失土地使用權(quán)以及相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)；貧困農(nóng)民及喪失土地的人處于不利地位；工作不穩(wěn)定，工資較低；不對(duì)稱的議價(jià)能力，存在簽訂不平等合同的風(fēng)險(xiǎn)；部分農(nóng)民被迫卷入農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)和競(jìng)爭(zhēng)中；在從自給自足農(nóng)業(yè)過(guò)渡到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程中，社會(huì)結(jié)構(gòu)在發(fā)生變化。

　　在緬甸，訂單農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)也沒(méi)有獲得平均的分?jǐn)?。該?bào)告稱，如果收獲期的天氣不好或者市場(chǎng)價(jià)格下降，農(nóng)民將蒙受經(jīng)濟(jì)損失。他們的糧食安全也會(huì)受到影響。氣候變化導(dǎo)致的降雨延遲或干旱越來(lái)越普遍，常會(huì)使產(chǎn)量少于預(yù)期。

　　該報(bào)告還稱：“部分農(nóng)業(yè)投資企業(yè)疏忽生態(tài)環(huán)境影響”。不少在老撾和緬甸的外國(guó)農(nóng)業(yè)投資造成大量單一經(jīng)濟(jì)作物種植。種植單一經(jīng)濟(jì)作物會(huì)造成土壤退化和侵蝕，不可避免地對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　礦業(yè)投資中環(huán)境等問(wèn)題突出

　　“不論是以境外直接投資流量還是境外直接投資累計(jì)存量計(jì)算，礦業(yè)都是中國(guó)海外投資的最重要行業(yè)之一。”環(huán)保組織創(chuàng)綠中心研究員畢連珊介紹，礦產(chǎn)品的出口作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其發(fā)展也成為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)在過(guò)去30多年快速發(fā)展的主要推動(dòng)力之一。

　　創(chuàng)綠中心自2012年6月到2013年12月期間，對(duì)包括中國(guó)、老撾、柬埔寨和秘魯在內(nèi)國(guó)家的中資企業(yè)投資項(xiàng)目展開了調(diào)研，并剛剛完成了“中國(guó)礦業(yè)投資：國(guó)內(nèi)和海外的發(fā)展、影響與監(jiān)管”調(diào)研報(bào)告。

　　畢連珊介紹，目前，中國(guó)礦企在全世界范圍都很活躍，從最早的國(guó)企主導(dǎo)，到現(xiàn)在民營(yíng)企業(yè)也在發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。企業(yè)進(jìn)行海外投資的戰(zhàn)略和方式也愈趨多元化，包括在當(dāng)?shù)卦O(shè)立全資子公司，或與其他中資企業(yè)、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)或外國(guó)企業(yè)進(jìn)行合資；一些項(xiàng)目還會(huì)采用綠地投資方式，或以股權(quán)并購(gòu)的方式進(jìn)行。

　　“中資企業(yè)習(xí)慣于優(yōu)先發(fā)展與東道國(guó)政府強(qiáng)有力的關(guān)系，而較少考慮與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和民間組織建立良好的溝通，這反而讓項(xiàng)目更容易出現(xiàn)問(wèn)題或增加企業(yè)的負(fù)面報(bào)道。”畢連珊說(shuō)。

　　調(diào)查顯示，中國(guó)在海外的礦業(yè)投資給東道國(guó)帶來(lái)了大量潛在的收益。如中國(guó)國(guó)內(nèi)的礦業(yè)投資一樣，海外項(xiàng)目潛在地帶動(dòng)了東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。收入、利潤(rùn)、燃料等所征稅收，特許權(quán)使用費(fèi)，土地租金和許可證費(fèi)用等都給東道國(guó)帶來(lái)了一筆可觀的財(cái)政收入。

　　在2002年至2013年5月期間，五礦MMG公司運(yùn)營(yíng)的老撾Epon礦的直接收入達(dá)到了10億美元。中國(guó)鋁業(yè)和力拓礦業(yè)集團(tuán)計(jì)劃合資在幾內(nèi)亞開發(fā)鐵礦、修建鐵路和港口使該國(guó)GDP翻番。礦產(chǎn)品同樣可以惠及二級(jí)行業(yè)，如生產(chǎn)農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)所需的材料。

　　礦業(yè)項(xiàng)目也帶來(lái)了一些就業(yè)機(jī)會(huì)。中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截至2012年，中國(guó)境外企業(yè)共雇用149萬(wàn)人，其中非中國(guó)籍雇工達(dá)到70.9萬(wàn)人。中國(guó)的投資在贊比亞共創(chuàng)造了5萬(wàn)個(gè)工作崗位，其中大部分來(lái)自礦業(yè)領(lǐng)域。中國(guó)鋁業(yè)和力拓礦業(yè)集團(tuán)聲稱，合資公司為幾內(nèi)亞提供了4.5萬(wàn)個(gè)工作崗位。

　　“短期內(nèi)，礦業(yè)項(xiàng)目可以提高GDP，如果它產(chǎn)生了嚴(yán)重的污染或?qū)е律鐣?huì)不穩(wěn)定，那么從長(zhǎng)期看是得不償失的?！碑呥B珊說(shuō)。

　　上世紀(jì)90年代，首鋼集團(tuán)購(gòu)買了秘魯Hierro鐵礦，成為了首個(gè)進(jìn)入秘魯?shù)闹袊?guó)礦業(yè)公司。但這家公司在隨后20年里遇到了不少麻煩。因違反當(dāng)?shù)丨h(huán)保法規(guī)受到四次罰款，其中包括向大海傾倒廢水等。2006年，伊卡地區(qū)政府宣布該礦井區(qū)域進(jìn)入“環(huán)境緊急狀態(tài)”。

　　今年3月下旬，中國(guó)鋁業(yè)被要求在秘魯環(huán)境部門調(diào)查完成之前，禁止在Toromocho礦山進(jìn)行施工。當(dāng)?shù)卣块T調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國(guó)鋁業(yè)將廢水違規(guī)排放到Huacrococha和Huascacocha兩個(gè)湖中。

　　2013年起，中國(guó)五礦化工進(jìn)出口商會(huì)組織起草《中國(guó)對(duì)外礦業(yè)投資行業(yè)社會(huì)責(zé)任指引》。在中、德兩國(guó)政府的雙邊支持下，該草案在2014年3月至4月公開向社會(huì)征集意見，并于2014年10月24日正式發(fā)布。該《指引》呼吁在海外投資礦業(yè)的中國(guó)企業(yè)，遵守法律法規(guī)；堅(jiān)持道德運(yùn)營(yíng)；尊重人權(quán)，保障員工權(quán)益；尊重自然，保護(hù)環(huán)境；尊重利益相關(guān)方；優(yōu)化負(fù)責(zé)任的礦業(yè)價(jià)值鏈；提高透明度。

　　本土NGO也需參與全球治理

　　水電也是中國(guó)企業(yè)海外投資的主要領(lǐng)域之一，是最容易引起爭(zhēng)議的敏感話題。前兩年，中國(guó)電力投資集團(tuán)在緬甸的投資項(xiàng)目就遭遇到當(dāng)?shù)氐慕型?。在非洲安哥拉，中?guó)工人和公司往往成為暴徒襲擊最多的對(duì)象，反政府武裝力量也把中國(guó)工作人員和設(shè)施當(dāng)成目標(biāo)。

　　抗議和反對(duì)者的一條主要理由就是中企的海外投資項(xiàng)目，有可能對(duì)當(dāng)?shù)厮摹⑼恋睾鸵吧鷦?dòng)物產(chǎn)生影響。

　　中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際能源戰(zhàn)略研究中心研究部主任崔守軍以位于加納的布維水電項(xiàng)目為例介紹，該項(xiàng)目由中國(guó)水利總公司承建，“不可避免地對(duì)當(dāng)?shù)厮摹⑼恋睾鸵吧鷦?dòng)物產(chǎn)生影響，移民安置也影響到原住民生活?！?/p>

　　2010年，中國(guó)工商銀行曾表示同意為埃塞俄比亞的吉貝三級(jí)大壩項(xiàng)目提供約4億美元的貸款。但此舉立即引起國(guó)際上眾多環(huán)保組織的關(guān)注。

　　國(guó)際河流組織政策主管白好德(PeterBosshard，Ph.D.)在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示：“這一項(xiàng)目一旦實(shí)施，將給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成巨大影響，而中國(guó)工商銀行也將承擔(dān)巨大的資金風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

　　環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院此前公布的《中國(guó)對(duì)外投資和援助中的環(huán)境保護(hù)》調(diào)查報(bào)告介紹，我國(guó)對(duì)外投資和援助受關(guān)注的地區(qū)集中在非洲和東南亞。從行業(yè)來(lái)看，主要集中在采礦、大壩、建筑、木材等行業(yè)，報(bào)告稱：“如我國(guó)對(duì)非洲的大壩建設(shè)和石油開采等項(xiàng)目屢被西方媒體指責(zé)?！?/p>

　　該報(bào)告稱，油田和其他重要資源開發(fā)、加工組裝制造業(yè)以及勞動(dòng)密集型的建筑與服務(wù)行業(yè)是我國(guó)對(duì)外投資比較集中的行業(yè)，這些行業(yè)與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境有著密切關(guān)系，不加強(qiáng)環(huán)境方面的管理，便很容易給當(dāng)?shù)貛?lái)一定的環(huán)境問(wèn)題。

　　本報(bào)記者在采訪中了解到，目前我國(guó)海外企業(yè)絕大部分都沒(méi)有在海外分支機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目組中設(shè)置環(huán)保安全部門或?qū)T。我國(guó)金融機(jī)構(gòu)本身同樣缺乏在礦業(yè)、林業(yè)以及其他影響環(huán)境的工程方面的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

　　企業(yè)的海外投資行為，不僅影響其自身發(fā)展，更是代表中國(guó)的國(guó)際形象。

　　“在政府和市場(chǎng)的雙重驅(qū)動(dòng)下，中國(guó)企業(yè)也正積極"走出去"，尋求更廣闊的發(fā)展空間。然而，中國(guó)"政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲"的對(duì)外發(fā)展戰(zhàn)略，難以有效應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的全球性公共問(wèn)題。”蔡菲菲說(shuō)。

　　本月9日，在多家環(huán)保組織聯(lián)合舉辦的“超越國(guó)界—本土NGO倡導(dǎo)中國(guó)企業(yè)海外負(fù)責(zé)任投資研討會(huì)”上，蔡菲菲表示，中國(guó)企業(yè)“走出去”不僅關(guān)系東道國(guó)的可持續(xù)發(fā)展，也與本國(guó)的社會(huì)問(wèn)題息息相關(guān)。中國(guó)本土NGO(非政府組織)倡導(dǎo)中國(guó)企業(yè)海外負(fù)責(zé)任投資，以便為政策倡導(dǎo)打開更大空間。

　　但目前，相對(duì)于政府和企業(yè)，中國(guó)本土NGO“走出去”的步伐明顯滯后，關(guān)注中國(guó)企業(yè)海外投資的機(jī)構(gòu)也十分有限。

　　本報(bào)記者掌握的信息顯示，目前已經(jīng)或正在進(jìn)行國(guó)際化的NGO數(shù)量較為有限，且多數(shù)具有官方背景，如中國(guó)紅十字會(huì)、青少年發(fā)展基金會(huì)和扶貧基金會(huì)等。

　　這些NGO的工作議題集中，多為扶貧援助項(xiàng)目，較少關(guān)注到環(huán)境保護(hù)、社區(qū)發(fā)展、性別平等和勞工權(quán)益等議題。隨著中國(guó)對(duì)外農(nóng)業(yè)投資規(guī)模的擴(kuò)大，越來(lái)越多中國(guó)境內(nèi)NGO開始關(guān)注中國(guó)農(nóng)業(yè)海外投資對(duì)東道國(guó)農(nóng)戶生計(jì)、土地權(quán)屬以及生態(tài)環(huán)境的影響，并為改進(jìn)中國(guó)企業(yè)的行為和改善中國(guó)的國(guó)際形象而努力。

　　蔡菲菲表示，積極參與全球治理不僅是中國(guó)本土NGO應(yīng)當(dāng)履行的國(guó)際責(zé)任，也將有助于其獲得更多生存和發(fā)展的空間。倡導(dǎo)中國(guó)企業(yè)海外負(fù)責(zé)任投資，涉及環(huán)境、勞工權(quán)益、社區(qū)發(fā)展、商業(yè)腐敗等多方面問(wèn)題，是本土NGO“走出去”的重要契機(jī)。