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　　農產品目標價格改革有哪些困境？如何才能更好地實施目標價格補貼政策？近日，本報記者采訪了中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院教授鄭風田。

　　《中國科學報》：未來如果進一步擴大目標價格補貼試點，將面臨什么挑戰(zhàn)和亟待解決的問題？

　　鄭風田：其一是農產品目標價格確定的依據(jù)該多大程度上參考國際價格，政府在設定農產品目標價格時，如何平衡國際價格。

　　以大米為例，目前全球的大米主要出口國是越南、巴基斯坦、印度、泰國等。除泰國外，這些稻米出口國的農民收入都不及我國農民收入的一半。如果按照國際米價出售，對這些國家的農民是合適的，但對我國的農民來講，如果按照國際價格來銷售，估計就會有大量的農民都不再種稻了。另外兩個大宗農作物是小麥與玉米。如果這兩個作物目標定價也是以國際糧價為基準，這樣做對中國的小農也是不公平的。我國的小麥、水稻兩大口糧，只能和日韓等小農經濟國家相比。如果按國際糧食價格來制定中國的價格，中國的農民都會放棄土地的。如果我國不堅持糧食自給的戰(zhàn)略，大量從國際市場采購，估計13億人口的大國效應會把國際糧食推高數(shù)倍，從這個角度來看，不能僅靜態(tài)來看待國際糧價。

　　其二，目標價格制定要考慮糧食的比較收益。近年來我國農民種糧的生產成本快速增長、農資價格不斷攀升，種糧比較效益下降迅速。農民在進行糧食生產時是有機會成本的，目前我國糧食在官方話語中是最強調的，但種糧農民的收益卻是最低的。如果長此以往，會挫傷農民的種糧積極性。

　　其三是收貯的最優(yōu)規(guī)模。目前收貯制度導致中儲糧一家獨大，企業(yè)收儲、農民收儲的積極性都被嚴重抑制。導致最低價收購政策給國家財政帶來巨大壓力，占用的財政資金驚人。如何破除壟斷，調動企業(yè)、農民與地方的積極性，需要綜合考慮。

　　《中國科學報》：對于如何更好地進行農產品目標價格改革，您有什么建議？

　　鄭風田：其一是要繼續(xù)增加對農民、種糧大戶、產糧大縣的補貼。因為在糧價不能快速上漲的情況下，增加補貼可以減少農民的機會成本損失。目前我國的城鄉(xiāng)、工農收入差距愈拉愈大。農民收入的一半來自于種地，如果種糧獲得的收入太低，就會影響到我國農民收入的整體提高，導致我國工農收入差距愈拉愈大。而過大的收入差距則會影響到我國社會的穩(wěn)定，應該通過補貼增加農民的收入。國家要完善主產區(qū)利益補償、耕地保護補償，加快讓農業(yè)獲得合理利潤。應該繼續(xù)增加農業(yè)補貼資金規(guī)模，新增補貼向主產區(qū)和優(yōu)勢產區(qū)集中，向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社等新型生產經營主體傾斜。

　　其二要繼續(xù)提高糧食收購價格。糧食雖然是我國居民最重要的主食，但在目前的所有農產品中卻是最不賺錢的。它的價值在價格中沒有反映出來，說明目前我國的糧食定價機制還需要改進。未來在制定糧食價格時，不能僅僅看國際糧價，還要借鑒日韓等國的經驗，否則會嚴重挫傷農民的種糧積極性，甚至會引起糧價大幅波動，影響社會穩(wěn)定。

　　《中國科學報》：在您看來，未來小麥、水稻等主糧是應該繼續(xù)實行臨時收儲政策，還是進行目標價格改革？

　　鄭風田：糧食從來不是一個單純的經濟問題，應該是政治經濟問題。所以糧食的目標價格也不應該單純地從經濟的角度來看待，更應該考慮農民的收入、價格波動與社會穩(wěn)定問題。

　　目標價格改革比較適用于棉花、大豆、油菜籽、食糖等非主糧品種，而對于三大主糧，尤其是小麥、水稻兩大口糧，應該持審慎態(tài)度，以免影響甚至挫傷農民的種糧積極性，進而引發(fā)國內糧價出現(xiàn)大幅波動，導致出現(xiàn)社會不穩(wěn)定因素。