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　　9月27日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，明年1月1日起取消煤電價格聯(lián)動機制，對尚未實現(xiàn)市場化交易的燃煤發(fā)電電量，將實行“基準(zhǔn)價+上下浮動”的市場化定價機制。

　　盡管具體政策尚未出臺，但回顧2004年煤電價格聯(lián)動機制建立至今的發(fā)展，結(jié)合2015年以來電力體制改革的進展可以看到，這將為煤電進一步市場化奠定基礎(chǔ)。

　　未來，當(dāng)發(fā)電量占比近七成的煤電進入市場，對能源行業(yè)帶來的影響將是巨大的。而當(dāng)燃煤標(biāo)桿電價不再，其他能源品種將如何定價，這也成為當(dāng)下關(guān)注的焦點。

　　量：市場的步子

　　“基準(zhǔn)價+上下浮動”市場化機制的提出并非沒有先兆。

　　2019年6月27日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃的通知》。在健全全面放開經(jīng)營性發(fā)用電計劃后的價格形成機制方面規(guī)定：對于已按市場化交易規(guī)則執(zhí)行的電量，價格仍按照市場化規(guī)則形成；鼓勵電力用戶和發(fā)電企業(yè)自主協(xié)商簽訂合同時，以靈活可浮動的形式確定具體價格，價格浮動方式由雙方事先約定。

　　此番煤電價格新機制的提出，正是全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃的具體表現(xiàn)。

　　經(jīng)營性電力用戶有著明確定義：除居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等行業(yè)電力用戶以及電力生產(chǎn)供應(yīng)所必需的廠用電和線損之外，其他電力用戶均屬于經(jīng)營性電力用戶。其中，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的電力用戶暫不參與市場化交易，產(chǎn)品和工藝屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中淘汰類和限制類的電力用戶嚴格執(zhí)行現(xiàn)有差別電價政策。

　　經(jīng)營性電力用戶全面放開參與市場化交易主要形式可以包括直接參與、由售電公司代理參與、其他各地根據(jù)實際情況研究明確的市場化方式等，各地要抓緊研究并合理制定中小用戶參與市場化交易的方式，中小用戶可根據(jù)自身實際自主選擇，也可以放棄選擇權(quán)，保持現(xiàn)有的購電方式。各地可結(jié)合本地區(qū)電力供需形勢，針對全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃設(shè)定一段時間的過渡期。

　　由此可見，全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃囊括了已有的電力市場交易。而具體到煤電價格聯(lián)動機制的取消，所針對的范圍是尚未實現(xiàn)市場化交易的燃煤發(fā)電電量。

　　尚未實現(xiàn)市場化交易的燃煤發(fā)電電量有多少呢？2018年火電發(fā)電量(49231億千瓦時，含氣電)占全社會發(fā)電量(69940億千瓦時)的70%，按照煤電價格聯(lián)動機制取消的背景“當(dāng)前燃煤發(fā)電市場化交易電量已占約50%”估算，則意味著接下來50%的煤電將逐步進入“準(zhǔn)市場化”，占比超過全社會發(fā)電量的30%。

　　價：聯(lián)動vs“浮動”，標(biāo)桿變基準(zhǔn)

　　新煤電價格機制意味著煤電價格聯(lián)動機制將成為歷史。

　　2004年12月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于建立煤電價格聯(lián)動機制的意見的通知》。此后，2012年12月、2015年12月，煤電價格聯(lián)動的相關(guān)政策又經(jīng)過兩輪調(diào)整。

　　然而，煤電價格聯(lián)動政策在設(shè)計與執(zhí)行方面卻存在多個問題。

　　長沙理工大學(xué)副校長葉澤等曾在《我國煤電價格聯(lián)動政策存在的問題及對策研究》一文中指出，在機制設(shè)計上，煤電價格聯(lián)動機制至少存在三方面問題：1、煤電聯(lián)動周期過長且存在滯后性，這既增加了發(fā)電企業(yè)資金賬戶收支大幅波動的風(fēng)險，影響企業(yè)財務(wù)安全，同時也使得政策執(zhí)行具有很大的不可預(yù)期性；2、發(fā)電企業(yè)消化煤電波動的比例明顯偏高，根據(jù)2015年相關(guān)政策的煤價計算公式，發(fā)電企業(yè)最低消化比例達到近30%，這會給發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來很大負擔(dān)，同時不利于發(fā)電企業(yè)的技術(shù)進步；3、電煤價格指數(shù)和標(biāo)桿上網(wǎng)電價二者基準(zhǔn)值存在不匹配。

　　在實際執(zhí)行過程中，煤電價格聯(lián)動機制也存在著有政策但不執(zhí)行或者執(zhí)行不到位的情況：2004年以來燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價與銷售電價的13次調(diào)整中，僅有4次按照政策規(guī)定啟動煤電價格聯(lián)動。文章指出，在2004年政策頒布以來，煤價實際漲/跌幅多次超過5%的啟動標(biāo)準(zhǔn)，但是，出于宏觀政策的需要，國家并沒有啟動煤電聯(lián)動，煤電價格聯(lián)動政策長期處于有政策但不執(zhí)行狀態(tài)。

　　煤電價格聯(lián)動機制不順，燃煤機組實際執(zhí)行的是分省標(biāo)桿上網(wǎng)電價。

　　標(biāo)桿上網(wǎng)電價根據(jù)分省平均發(fā)電成本計算出來，燃煤價格、工程造價和年利用小時是影響標(biāo)桿上網(wǎng)電價水平的主要因素，其中燃煤價格和機組年利用小時是影響標(biāo)桿上網(wǎng)電價政策有效性的最重要因素。

　　標(biāo)桿上網(wǎng)電價簡化了管理，但難以及時與電煤價格聯(lián)動，無法及時反映價格。另外，標(biāo)桿上網(wǎng)電價不能反映電廠位置信號，同一省份電廠位置不同，運輸成本相差較大，但標(biāo)桿電價沒有體現(xiàn)。

　　明年1月1日起煤電價格聯(lián)動機制取消后，基準(zhǔn)價按各地現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價確定，浮動范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，具體電價由發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶等通過協(xié)商或競價確定。可以看到，煤電標(biāo)桿電價并非取消，但將更多發(fā)揮基準(zhǔn)價的參考作用，煤電的定價方式發(fā)展方向為“基準(zhǔn)價+浮動”機制。

　　而《關(guān)于全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電劃的通知》也指出，鼓勵電力用戶和發(fā)電企業(yè)自主協(xié)商簽訂合同時，以靈活可浮動的形式確定具體價格，價格浮動方式由雙方事先約定。

　　這也意味著，具體電廠燃料成本影響有機會通過價格浮動方式的約定進行聯(lián)動。

　　實踐：“浮動”爭議

　　2019年1月江西省能源局就率先開展“基準(zhǔn)電價+浮動機制”的試點工作。

　　《江西省2019年度電力直接交易實施方案》(以下簡稱“《方案》”)明確以年用電量達到4000萬千瓦時及以上的水泥企業(yè)為試點，鼓勵與發(fā)電企業(yè)建立“基準(zhǔn)電價+浮動機制”的市場化定價機制，直接向發(fā)電企業(yè)購電。

　　對于基準(zhǔn)電價的確定，《方案》給出4種方式供參考，標(biāo)桿上網(wǎng)電價是其中之一。而對于浮動機制，水泥行業(yè)主要產(chǎn)品價格、電煤價格都可以作為參考，亦可以選擇其他經(jīng)交易雙方協(xié)商一致的浮動機制。

　　從側(cè)面看，參考各地現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價確定基準(zhǔn)價，可以說是未來新定價機制與已有市場交易電量交易方式的區(qū)別之一。

　　而“浮動”機制，則被寄予平衡交易雙方利益、傳導(dǎo)上下游價格波動的厚望。

　　江西省能源局相關(guān)工作的通知如此表示：“機制的建立將在更大范圍內(nèi)發(fā)揮市場配置資源作用，促進市場雙方利益共享、風(fēng)險共擔(dān)，實現(xiàn)交易電價‘能升能降’、‘隨行就市’。當(dāng)發(fā)電企業(yè)發(fā)電成本在雙方約定周期內(nèi)降低到一定比例時，將傳導(dǎo)更大讓利空間至電力用戶；反之，電力用戶將與發(fā)電企業(yè)共同承擔(dān)發(fā)電成本上漲的風(fēng)險。”“市場主體雙方既可采用煤電聯(lián)動機制，也可采用水泥行業(yè)重點商品價格與電價聯(lián)動等機制，探索建立適合本省實際的價格聯(lián)動機制……雙方應(yīng)盡力避免交易信息不對稱和刻意隱瞞重要信息，不得全盤轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險，要有清晰的浮動機制參考標(biāo)的物，并約定好信息來源和參考依據(jù)，減少合同履約風(fēng)險?！?/p>

　　事實上，在此前的電力市場交易中，已有交易雙方采用“浮動”機制的案例，但雙方對約定標(biāo)的物價格理解不同，屢屢引起爭議。

　　靖遠第二發(fā)電有限公司曾因供用電合同糾紛，將中國鋁業(yè)股份有限公司連城分公司及中國鋁業(yè)股份有限公司告上法庭。

　　訴訟中，靖遠二電公司主張，計算煤電聯(lián)動費用時應(yīng)以其上網(wǎng)電量作為參數(shù)，合同中約定的標(biāo)煤單價每下浮30元/噸為不含稅價格，取整計算電價降幅；計算鋁電聯(lián)動費用時應(yīng)以與長江有色金屬網(wǎng)現(xiàn)貨鋁價相近的上海現(xiàn)貨鋁價作為參數(shù)，取整計算聯(lián)動電價。中鋁連城公司則主張以其合同期內(nèi)的實際用電量作為參數(shù)計算煤電、鋁電聯(lián)動費用，按比例計算聯(lián)動電價；合同中約定的標(biāo)煤單價每下浮30元/噸為含稅價格；以其公司原鋁液和鋁錠加權(quán)平均銷售價(含稅)作為參數(shù)計算鋁電聯(lián)動費用。

　　變數(shù)：市場亟需調(diào)整與完善

　　煤電價格聯(lián)動機制的取消已確定，但具體政策還未出臺。牽一發(fā)而動全身，更何況是發(fā)電量占比最高的煤電“巨獸”。

　　煤電市場化的推進，對煤電自身的影響，主要在于收入不確定性增加。但鑒于煤電是最早和規(guī)模進入電力市場的能源品種，其市場經(jīng)驗?zāi)茌^好支撐變化的到來。

　　售電公司將迎來新的業(yè)務(wù)增長點。與煤電市場化配套的，是經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃的全面放開。盡管具體政策尚未明朗，但可以預(yù)見的是，更多中小用戶將有機會進入市場，這也給了售電公司更多市場空間。

　　對市場組織者而言，盡快完善電力市場規(guī)則則是當(dāng)前要務(wù)，特別是對交易合同履約管理、進出市場規(guī)則的建立等。這些規(guī)則，將在很大程度上影響用戶積極性和市場可持續(xù)性。

　　江西省能源局就對江西電力交易中心發(fā)揮平臺媒介、披露和第三方監(jiān)管作用提出要求?！敖灰字行囊浞职l(fā)揮交易平臺各項作用，為市場主體雙方提供平等協(xié)商平臺，主動對政策及機制釋疑解惑，定期披露合同中約定標(biāo)的物價格浮動情況供市場雙方參考。試點初期，加強對‘基準(zhǔn)電價+浮動機制’合同履約情況的監(jiān)管，對擅自曲解合同條款或履約合同不到位的市場主體及時預(yù)警并監(jiān)督其整改，對于情節(jié)嚴重的，在交易平臺進行通報并將有關(guān)情況納入年度市場主體運營評價?！?/p>

　　目前，非水可再生能源、核電的標(biāo)桿上網(wǎng)電價政策是參照煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價而定的。

　　業(yè)內(nèi)人士強調(diào)，盡管煤電未來將實行“基準(zhǔn)價+上下浮動”的定價機制，但在具體執(zhí)行中也將是循序漸進、逐步放開的過程，而非一下子全部開放。

　　對于煤電標(biāo)桿電價，業(yè)內(nèi)人士告訴eo記者，新煤電價格機制的應(yīng)用并不意味著標(biāo)桿上網(wǎng)電價必然取消。煤電基準(zhǔn)價按各地現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價確定，非水可再生能源、核電的標(biāo)桿上網(wǎng)電價政策在短時間內(nèi)或不受影響。不過，如果最終出臺的政策確定取消標(biāo)桿上網(wǎng)電價，則非水可再生能源的補貼政策也需要進行調(diào)整。而長遠看，當(dāng)煤電更講市場，非水可再生、核電的市場化進度也將加快。