“近幾年,通過推動冬季錯峰和自律限產(chǎn),泛東北地區(qū)在壓減過剩產(chǎn)量方面取得了明顯的成效?!痹诜簴|北去產(chǎn)能領導小組秘書長于本良看來,在短期內無法徹底實現(xiàn)去產(chǎn)能的情況下,通過“冬季錯峰+自律限產(chǎn)”來調節(jié)供需關系并主動壓減過剩產(chǎn)量,為真正化解水泥過剩產(chǎn)能贏得了寶貴時間。
水泥錯峰生產(chǎn)從2014年~2015年度開始實行,今年進入第6個年頭,取得的成績有目共睹。水泥錯峰生產(chǎn)成為有效化解水泥產(chǎn)能過剩矛盾,合理縮短水泥熟料裝置運轉時間,減輕采暖期大氣污染的重要手段。
由于泛東北地區(qū)目前仍舊面對著水泥熟料產(chǎn)能、產(chǎn)量嚴重過剩,以及采暖季大氣污染治理的雙重壓力,于本良認為,在泛東北地區(qū),錯峰生產(chǎn)仍舊需要堅定不移地執(zhí)行下去。
豁免政策不利于錯峰生產(chǎn)的全面落實
據(jù)于本良介紹,目前東北和內蒙古地區(qū)已經(jīng)成為全國水泥行業(yè)最糟糕的區(qū)域:產(chǎn)能過剩最嚴重;行業(yè)虧損最嚴重;違規(guī)建設最嚴重。
在此背景下,錯峰生產(chǎn)政策在執(zhí)行過程中也出現(xiàn)了不少問題。據(jù)了解,目前泛東北地區(qū)部分省份出現(xiàn)以超低排放指標豁免錯峰生產(chǎn)的情況,以及部分企業(yè)的熟料生產(chǎn)線通過掛靠集中供暖和垃圾、危廢協(xié)同處置來部分豁免錯峰生產(chǎn)時間的現(xiàn)象。
“此時出現(xiàn)超低排放豁免政策,將不利于錯峰產(chǎn)業(yè)政策的全面落實?!庇诒玖几嬖V記者,“若此時政府監(jiān)管不到位,更易引起企業(yè)爭相效仿,不利于錯峰產(chǎn)業(yè)政策的實施?!?/p>
因此,于本良認為,在堅定不移落實錯峰生產(chǎn)政策的同時,政府的監(jiān)管要到位?!澳壳爱攧罩笔钦雠_錯峰生產(chǎn)的監(jiān)管細則,全行業(yè)要繼續(xù)推動政府層面盡快出臺涉及環(huán)保、電力、財稅等多部門聯(lián)動的錯峰生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法細則?!?/p>
錯峰生產(chǎn)政策亟待完善
除了嚴格落實錯峰生產(chǎn)外,于本良認為,錯峰生產(chǎn)政策也需要根據(jù)出現(xiàn)的新情況不斷加以完善。
一是嚴格執(zhí)行“錯峰生產(chǎn)可換不可免”的政策。東北和內蒙古地區(qū)冬季處于京津冀上風向,水泥錯峰生產(chǎn)對于京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理具有重要意義。因此,為確保減排指標到位,需要在東北和內蒙古地區(qū)實行“錯峰生產(chǎn)可換不可免”的錯峰生產(chǎn)政策,即在冬季不能停窯的,可以進行產(chǎn)能置換,但對于錯峰生產(chǎn)的減排義務不能豁免;置換期間生產(chǎn)的熟料歸停窯企業(yè)所有,減排指標由停窯企業(yè)代為執(zhí)行,其中包括執(zhí)行危廢處理、生活垃圾協(xié)同處置、電石渣處理和超低排放的生產(chǎn)線,要確保錯峰生產(chǎn)減排指標到位。國家應該對各省區(qū)錯峰生產(chǎn)減排指標進行總量核定和考核。
二是錯峰生產(chǎn)時間與產(chǎn)能過剩程度掛鉤。在泛東北地區(qū),由各省區(qū)政府按照上年度產(chǎn)能過剩程度,確定下年錯峰生產(chǎn)時間,實行動態(tài)管理,最大限度地發(fā)揮錯峰生產(chǎn)在減排、減產(chǎn)上的調節(jié)作用。
三是對錯峰生產(chǎn)實行委托管理。由政府委托水泥協(xié)會對錯峰生產(chǎn)進行管理,按照全部熟料生產(chǎn)線核定減排指標,由政府和水泥協(xié)會簽訂委托管理協(xié)議書,最終由政府考核驗收,充分發(fā)揮政府和行業(yè)協(xié)會的職能作用。所有特殊情況,包括產(chǎn)能置換的審批和監(jiān)督落實,均由水泥協(xié)會負責處理。