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　　據(jù)Mining.com網(wǎng)站，美國(guó)政府高度重視關(guān)鍵金屬供應(yīng)安全。起初是鋼鐵，然后是鋁。現(xiàn)在，鈦已被列入影響美國(guó)國(guó)家安全的金屬目錄。

　　2019年3月份，美國(guó)商務(wù)部對(duì)海綿鈦進(jìn)口啟動(dòng)了所謂的232調(diào)查，11月份向白宮提交了調(diào)查報(bào)告。

　　鈦是一種對(duì)于民用和軍用飛機(jī)制造都非常重要的金屬。美國(guó)商務(wù)部調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2018年，美國(guó)鈦進(jìn)口量占消費(fèi)量的68%，影響了美國(guó)這種中間產(chǎn)品唯一生產(chǎn)商的利益。

　　特朗普總統(tǒng)贊同這個(gè)調(diào)查結(jié)果。然而，美國(guó)政府非但不能像2018年鋼材和鋁一樣對(duì)鈦征收進(jìn)口關(guān)稅，反而要同重要的海綿鈦進(jìn)口來(lái)源國(guó)日本進(jìn)行談判。

　　美國(guó)國(guó)防部的職責(zé)是采取“一切必要的手段”來(lái)保護(hù)“對(duì)于國(guó)家安全保障所必須的海綿鈦國(guó)內(nèi)產(chǎn)能。”(2020年2月27日，總統(tǒng)備忘錄)

　　與進(jìn)口來(lái)源國(guó)開(kāi)展合作而不是對(duì)抗主要是因?yàn)殁伖?yīng)鏈的特殊性。另外，這也標(biāo)志者特朗普政府的關(guān)鍵金屬政策已經(jīng)不再僅僅局限于簡(jiǎn)單的關(guān)稅手段。

　　美國(guó)最后一座海綿鈦生產(chǎn)廠將關(guān)閉

　　美國(guó)商務(wù)部認(rèn)為，如果美國(guó)鈦金屬公司(Timet)“老化的生產(chǎn)設(shè)施”關(guān)閉，那么“美國(guó)將完全依賴海綿鈦和廢雜鈦進(jìn)口，從而失去支撐應(yīng)急狀態(tài)下國(guó)防和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增量需求的能力”。

　　Timet是伯克希爾哈撒韋(Berkshire Hathaway)工業(yè)控股集團(tuán)旗下精密鑄件公司(Precision Castparts)的一部分，目前，其在內(nèi)華達(dá)州的亨德森(Henderson)海綿鈦廠產(chǎn)量在產(chǎn)能以下，公司需要決定是否投資對(duì)氯化廠進(jìn)行升級(jí)改造。

　　2019年5月22日，該公司在提交232調(diào)查報(bào)告建議稱，“大量事實(shí)表明，如果不能提高國(guó)內(nèi)海面鈦生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)性，美國(guó)國(guó)內(nèi)海綿鈦被廉價(jià)進(jìn)口所替代將別無(wú)選擇”。

　　阿勒格尼技術(shù)有限公司(Allegheny Technologies Inc.)已經(jīng)做出了選擇。2016年，公司關(guān)閉了美國(guó)國(guó)內(nèi)另外一個(gè)海綿鈦生產(chǎn)設(shè)施——猶他州羅利(Rowley)鈦廠。

　　脆弱的供應(yīng)鏈

　　世界海綿鈦并不短缺。事實(shí)上，多年來(lái)海綿鈦一直產(chǎn)能過(guò)剩。

　　生產(chǎn)海綿鈦所需礦石也不短缺。世界鈦鐵礦和金紅石儲(chǔ)量豐富，世界最大鈦礦生產(chǎn)商之一的力拓鈦公司在一界之隔的加拿大有鈦礦在生產(chǎn)。

　　對(duì)于美國(guó)鈦供應(yīng)來(lái)說(shuō)，也不存在明顯的現(xiàn)實(shí)威脅。美國(guó)鈦進(jìn)口絕大多數(shù)來(lái)自日本。

　　Timet公司在232調(diào)查報(bào)告的中的“反對(duì)意見(jiàn)”明確提出，鈦金屬產(chǎn)品的生產(chǎn)商比如ATI公司和奧科寧克(Arconic)，以及終端用戶比如波音公司都反對(duì)采取懲罰性措施，在他們眼里，這只會(huì)人為抬高已經(jīng)穩(wěn)定供應(yīng)的產(chǎn)品價(jià)格。

　　不過(guò)，Timent的觀點(diǎn)迎合了美國(guó)白宮的國(guó)家安全論，美國(guó)國(guó)防部認(rèn)為，在鈦供應(yīng)鏈中，海綿鈦是潛在的“失敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”。

　　看似原材料唾手可得，但實(shí)際上全世界90%的鈦鐵礦都流向了涂料行業(yè)。

　　在精煉和鑄造之前將礦石轉(zhuǎn)化為海綿鈦需要特殊的技術(shù)，根據(jù)美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局資料，目前除美國(guó)外只有6個(gè)國(guó)家生產(chǎn)海綿鈦，包括：中國(guó)、日本、俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦和印度。

　　2018年，美國(guó)海綿鈦只能從日本和哈薩克斯坦進(jìn)口。

　　此外，海綿鈦對(duì)許多高端鈦產(chǎn)品生產(chǎn)極為重要。雖然鈦磨選過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量可以回收利用的廢雜品，但許多終端用戶選擇使用雜質(zhì)最少的原材料。

　　庫(kù)存可以作為一種選擇，但是海綿鈦隨時(shí)間變化而品質(zhì)下降。因此，Timet公司認(rèn)為，海綿鈦在美國(guó)供應(yīng)鏈中具有特殊的地位，囊括了國(guó)防部所識(shí)別的幾乎所有“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”。

　　產(chǎn)量與價(jià)格

　　特朗普政府同意接受這么一種觀點(diǎn)，即提高關(guān)稅只能損害已經(jīng)陷入困境的航空制造業(yè)，從政治上和經(jīng)濟(jì)上打垮一個(gè)關(guān)鍵行業(yè)。

　　那么，如何在不拒絕從日本進(jìn)口的情況下保留美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)能呢？

　　美國(guó)國(guó)防部目前正在積極致力于支持保留國(guó)內(nèi)產(chǎn)能。

　　已經(jīng)有人建議美國(guó)政府為Timet公司在亨德森的氯化廠提供資助。另外，美國(guó)政府也將評(píng)估ATI公司已經(jīng)閑置的羅利鈦廠。

　　但是，進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格低廉可能會(huì)對(duì)這些投資帶來(lái)沖擊。

　　總統(tǒng)備忘錄為與日本就“確保美國(guó)海綿鈦供應(yīng)保障措施”進(jìn)行談判鋪平了道路。

　　尚不知道這些談判的內(nèi)容。商務(wù)部關(guān)于海綿鈦的報(bào)告全文迄今還沒(méi)有對(duì)外公開(kāi)。

　　不過(guò)，Timet公司向該報(bào)告提交的材料已經(jīng)公開(kāi)，其中包括有意思的內(nèi)容。

　　Timet公司不建議采取懲罰性關(guān)稅政策，而是建議“最好的解決方法是同海綿鈦生產(chǎn)國(guó)達(dá)成雙邊協(xié)議，設(shè)定海綿鈦參考價(jià)格”。目標(biāo)是將“參考價(jià)格......回歸到2013年的水平”。

　　該公司認(rèn)為，這樣的價(jià)格能夠保證亨德森鈦廠維持生產(chǎn)，鼓勵(lì)日本生產(chǎn)商進(jìn)行必要的投資。終端用戶比如波音公司能夠承受鈦價(jià)上漲，在鈦生產(chǎn)過(guò)程中，這種產(chǎn)品只是一種混合料。

　　2018年，美國(guó)從日本進(jìn)口海綿鈦占其總進(jìn)口量的94%。因此，與日本的協(xié)議必須建立在長(zhǎng)期價(jià)格雙方都能夠接受的基礎(chǔ)上，這樣才能共贏。

　　美國(guó)消費(fèi)者可能會(huì)認(rèn)為這相當(dāng)于增加了關(guān)稅，不過(guò)美國(guó)現(xiàn)任政府的信條是國(guó)家安全比市場(chǎng)更重要。

　　海綿鈦將成為美國(guó)政府如何采取極端措施保障關(guān)鍵金屬供應(yīng)的絕佳例證。