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3-(4-chlorophenyl)-4-phenyl-4,5-dihydro-1H-pyrazole 2-(chloromethyl)-3-methylpyridinehydrochloride 1-(2-bromo-4-methylphenyl)ethanone 3-chloroisoquinoline-4-carbonitrile 5,8-dichloropyrido[3,2-d]pyridazine 2-bromomalononitrile 2-(4-(bromomethyl)phenyl)benzo[d]thiazole 1-(bromomethyl)-3-methoxy-2-nitrobenzene 6-bromo-1H-[1,2,3]triazolo[4,5-b]pyridine 4-iodo-2-((trimethylsilyloxy)methyl)thiazole 6-iodoimidazo[1,2-a]pyridine-3-carbonitrile 2-(4-chlorophenyl)-2-morpholinoacetonitrile 4-chloro-7H-pyrrolo[2,3-d]pyrimidine 4-chloroisothiazole 5-bromo-6-chloro-1H-indole 7-chloro-3H-imidazo[4,5-b]pyridine ethyl3-(4-formylphenyl)propanoate 2,3-dibromobenzaldehyde 1-(5H-chromeno[2,3-b]pyridin-7-yl)ethanone 5H-chromeno[2,3-b]pyridin-5-one 3-chloroisoquinoline-4-carbaldehyde (E)-2-(3-oxoprop-1-enyl)benzaldehyde methyl4-formyl-3-nitrobenzoate 5,6-dimethoxy-2,2-dimethyl-2,3-dihydro-1H-inden-1-one 1-methylbicyclo[4.1.0]heptan-3-one 3-nitro-4-(trifluoromethoxy)benzaldehyde 2-hydroxyquinoline-6-carbaldehyde 2-nitro-3-(trifluoromethyl)benzaldehyde 1-(2-fluoro-4-methoxyphenyl)propan-2-one tert-butyl3-fluoro-4-oxopiperidine-1-carboxylate tert-butyl3-oxopropylcarbamate 2,2-dimethylcyclohexanone 9H-carbazole-3-carbaldehyde N,N-dimethyl-2-oxoacetamide 2-methylpent-4-yn-2-ol 3-tert-butyl-4-hydroxybenzonitrile 4-bromo-2-tert-butylphenol 1,3-dibutoxypropan-2-ol methyl4-hydroxyquinoline-6-carboxylate methyl3-cyano-4-hydroxybenzoate 4-chloro-6-methoxyquinolin-7-ol 3,4-dihydro-2H-benzo[b][1,4]oxazin-7-ol 2-(2-aminothiazol-5-yl)ethanolhydrochloride (R)-ethyl2-chloropropanoate (S)-4-amino-5-(4,4-dimethylcyclohexylamino)-5-oxopentanoicacid (1s,4s)-4-hydroxycyclohexanecarboxylicacid (S)-2-(tetrahydrofuran-3-yloxy)aceticacid (1S,4R)-1-methyl-4-(prop-1-en-2-yl)cyclohex-2-enol (R)-4-(hydroxymethyl)oxazolidin-2-one (S)-4-(hydroxymethyl)oxazolidin-2-one 化工資訊 2020年1月，國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》，按照“禁限一批、替代循環(huán)一批、規(guī)范一批”的原則，分2020年、2022年、2025年三個(gè)時(shí)間段，分地域執(zhí)行禁塑限塑任務(wù)。這是我國(guó)首次大規(guī)模地從源頭上禁限塑料制品，被視作升級(jí)版“限塑令”。
9月1日，修訂后的《固體廢物污染環(huán)境防治法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《固廢法》”)正式施行，加強(qiáng)了塑料污染防治相關(guān)要求，同時(shí)明確了相關(guān)違法行為的法律責(zé)任。
在監(jiān)管和執(zhí)法層面，新版“限塑令”究竟能否突破舊版“限塑令”落地難的困境，有法可依是其中的關(guān)鍵。多位環(huán)境法專(zhuān)家及律師告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者，“限塑令”的處罰措施應(yīng)適用于《固廢法》等法律，但仍需等待后續(xù)配套的規(guī)章出臺(tái)。
政策先行
早在2007年12月31日，國(guó)務(wù)院辦公廳就發(fā)布了《關(guān)于限制生產(chǎn)銷(xiāo)售使用塑料購(gòu)物袋的通知》，后被廣泛稱(chēng)之為“限塑令”，通過(guò)對(duì)一次性塑料袋收費(fèi)，讓塑料垃圾問(wèn)題走進(jìn)公眾視野。
2018年，環(huán)保組織零廢棄聯(lián)盟發(fā)布的《“限塑令”十周年?duì)I業(yè)場(chǎng)所執(zhí)行情況調(diào)研報(bào)告》中總結(jié)道，隨著時(shí)間推移，除了大型超市和全國(guó)連鎖便利店的執(zhí)行情況較好之外，大多數(shù)商品零售場(chǎng)所已經(jīng)疏于執(zhí)行。
中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)于文軒認(rèn)為，舊版“限塑令”在制定時(shí)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，對(duì)替代品關(guān)注不足，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等場(chǎng)所的監(jiān)督管理不夠重視，政策執(zhí)行過(guò)程中有關(guān)部門(mén)的責(zé)任劃分不明確，從而導(dǎo)致限塑效果不理想。
“光靠‘限塑令’的政策，只能起一些宣導(dǎo)作用，沒(méi)有剛性的法律文件作為依據(jù)很難推行?！北本┑潞秃饴蓭熓聞?wù)所律師王海軍解釋稱(chēng)，但“限塑令”有它的特殊性，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)保常常處于一個(gè)不斷平衡的過(guò)程。
2020年，升級(jí)版“限塑令”卷土重來(lái)，強(qiáng)化源頭治理，全面限塑。有關(guān)部門(mén)先后印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)塑料污染治理工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商務(wù)領(lǐng)域塑料污染治理工作的通知》等政策文件，對(duì)商務(wù)領(lǐng)域禁塑限塑階段性任務(wù)提出了明確要求。各地商務(wù)主管部門(mén)要聚焦商場(chǎng)、超市、集貿(mào)市場(chǎng)、餐飲、住宿、展會(huì)、電子商務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，分時(shí)間和地區(qū)逐步推進(jìn)。
中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境法教授曹明德表示，“限塑令”更多是一種倡導(dǎo)性的政策?！拔覀儑?guó)家的很多做法，特別是在創(chuàng)新領(lǐng)域，往往是在缺乏(法律)依據(jù)情況下，通過(guò)政策來(lái)推動(dòng)的。”
《固廢法》適用于“限塑令”
2020年4月，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議修訂通過(guò)了《固廢法》，9月1日起施行，對(duì)商務(wù)領(lǐng)域塑料污染治理賦予了新的職責(zé)。
受訪專(zhuān)家均表示，與“限塑令”最接近的法律依據(jù)即《固廢法》，違背“限塑令”者應(yīng)承擔(dān)《固廢法》中相應(yīng)的罰款等法律責(zé)任。
但王海軍稱(chēng)，“限塑令”的政策文件中給出了時(shí)間表，意味著一個(gè)“過(guò)渡期”，不像法律那么明確，可能到了某一個(gè)年限上，必須要禁止時(shí)就會(huì)出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)來(lái)規(guī)制。
從事環(huán)境公益訴訟的夏軍律師同樣表示，限期到了以后有關(guān)部門(mén)會(huì)不會(huì)用行政執(zhí)法強(qiáng)制手段，或者是針對(duì)哪一個(gè)環(huán)節(jié)，還有待于觀察。
但即使是已經(jīng)生效的《固廢法》，也不夠明確和成熟?！吧鷳B(tài)環(huán)境部未來(lái)一定會(huì)配合《固廢法》的實(shí)施出臺(tái)一些具體的規(guī)章?！蓖鹾＼娊忉?zhuān)h(huán)保領(lǐng)域的法律往往是先宣傳，慢慢再去細(xì)化和實(shí)施。
