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　　2020年1月，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關于進一步加強塑料污染治理的意見》，按照“禁限一批、替代循環(huán)一批、規(guī)范一批”的原則，分2020年、2022年、2025年三個時間段，分地域執(zhí)行禁塑限塑任務。這是我國首次大規(guī)模地從源頭上禁限塑料制品，被視作升級版“限塑令”。

　　9月1日，修訂后的《固體廢物污染環(huán)境防治法》(以下簡稱“《固廢法》”)正式施行，加強了塑料污染防治相關要求，同時明確了相關違法行為的法律責任。

　　在監(jiān)管和執(zhí)法層面，新版“限塑令”究竟能否突破舊版“限塑令”落地難的困境，有法可依是其中的關鍵。多位環(huán)境法專家及律師告訴《中國經(jīng)營報》記者，“限塑令”的處罰措施應適用于《固廢法》等法律，但仍需等待后續(xù)配套的規(guī)章出臺。

　　政策先行

　　早在2007年12月31日，國務院辦公廳就發(fā)布了《關于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》，后被廣泛稱之為“限塑令”，通過對一次性塑料袋收費，讓塑料垃圾問題走進公眾視野。

　　2018年，環(huán)保組織零廢棄聯(lián)盟發(fā)布的《“限塑令”十周年營業(yè)場所執(zhí)行情況調(diào)研報告》中總結(jié)道，隨著時間推移，除了大型超市和全國連鎖便利店的執(zhí)行情況較好之外，大多數(shù)商品零售場所已經(jīng)疏于執(zhí)行。

　　中國政法大學環(huán)境資源法研究所所長于文軒認為，舊版“限塑令”在制定時缺乏長遠考慮，對替代品關注不足，對農(nóng)貿(mào)市場等場所的監(jiān)督管理不夠重視，政策執(zhí)行過程中有關部門的責任劃分不明確，從而導致限塑效果不理想。

　　“光靠‘限塑令’的政策，只能起一些宣導作用，沒有剛性的法律文件作為依據(jù)很難推行?！北本┑潞秃饴蓭熓聞账蓭熗鹾＼娊忉尫Q，但“限塑令”有它的特殊性，經(jīng)濟的發(fā)展和環(huán)保常常處于一個不斷平衡的過程。

　　2020年，升級版“限塑令”卷土重來，強化源頭治理，全面限塑。有關部門先后印發(fā)了《關于進一步加強塑料污染治理的意見》《關于扎實推進塑料污染治理工作的通知》《關于進一步加強商務領域塑料污染治理工作的通知》等政策文件，對商務領域禁塑限塑階段性任務提出了明確要求。各地商務主管部門要聚焦商場、超市、集貿(mào)市場、餐飲、住宿、展會、電子商務等重點領域，分時間和地區(qū)逐步推進。

　　中國政法大學環(huán)境法教授曹明德表示，“限塑令”更多是一種倡導性的政策?！拔覀儑业暮芏嘧龇?，特別是在創(chuàng)新領域，往往是在缺乏(法律)依據(jù)情況下，通過政策來推動的。”

　　《固廢法》適用于“限塑令”

　　2020年4月，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議修訂通過了《固廢法》，9月1日起施行，對商務領域塑料污染治理賦予了新的職責。

　　受訪專家均表示，與“限塑令”最接近的法律依據(jù)即《固廢法》，違背“限塑令”者應承擔《固廢法》中相應的罰款等法律責任。

　　但王海軍稱，“限塑令”的政策文件中給出了時間表，意味著一個“過渡期”，不像法律那么明確，可能到了某一個年限上，必須要禁止時就會出臺專門的法律法規(guī)來規(guī)制。

　　從事環(huán)境公益訴訟的夏軍律師同樣表示，限期到了以后有關部門會不會用行政執(zhí)法強制手段，或者是針對哪一個環(huán)節(jié)，還有待于觀察。

　　但即使是已經(jīng)生效的《固廢法》，也不夠明確和成熟?！吧鷳B(tài)環(huán)境部未來一定會配合《固廢法》的實施出臺一些具體的規(guī)章?！蓖鹾＼娊忉?，環(huán)保領域的法律往往是先宣傳，慢慢再去細化和實施。