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　　國家發(fā)改委發(fā)布了《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法(暫行)(征求意見稿)》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法(暫行)(征求意見稿)》。我國天然氣管輸定價(jià)機(jī)制。其他市場主體經(jīng)營的跨省天然氣管道原則上按照國家管網(wǎng)價(jià)格執(zhí)行。

　　如果兩份征求意見稿能施行，不僅能夠降低管道天然氣終端用戶成本，還能促進(jìn)天然氣整體消費(fèi)，擴(kuò)大天然氣產(chǎn)業(yè)鏈整體市場規(guī)模，對于布局天然氣設(shè)備全產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)發(fā)展也十分有益。

　　日前，國家發(fā)改委發(fā)布了《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法(暫行)(征求意見稿)》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法(暫行)(征求意見稿)》，目前面向社會公開征求意見。作為促進(jìn)天然氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵步驟，這兩個(gè)意見稿旨在提高定價(jià)科學(xué)性、規(guī)范性和透明度，從而為健全天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)機(jī)制鋪平道路。

　　從歷史上看，我國天然氣管輸定價(jià)機(jī)制，經(jīng)歷了從單條天然氣管道為監(jiān)管對象向管輸企業(yè)為監(jiān)管對象的過渡，基于2016年明確的“準(zhǔn)許成本加合理收益”這一基本原則，當(dāng)下正對管輸費(fèi)用進(jìn)行更深層次、更為細(xì)致的調(diào)整，目的是為更好地推動“全國一張網(wǎng)”的建立，從而為整個(gè)天然氣行業(yè)的發(fā)展和改革助力。

　　準(zhǔn)許收益率可“后期微調(diào)”

　　據(jù)了解，上述兩份意見稿適用于國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司(以下簡稱“國家管網(wǎng)”)經(jīng)營的跨省天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格，其他市場主體經(jīng)營的跨省天然氣管道原則上按照國家管網(wǎng)價(jià)格執(zhí)行。

　　根據(jù)我國天然氣市場結(jié)構(gòu)和管道分布情況，以寧夏中衛(wèi)、河北永清、貴州貴陽等管道關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)為主要界限，將國家管網(wǎng)經(jīng)營管道劃入西北、西南、東北及中東部4個(gè)定價(jià)區(qū)域，新建管道則根據(jù)上述節(jié)點(diǎn)劃入相應(yīng)定價(jià)區(qū)域，由國務(wù)院價(jià)格主管部門明確。

　　其中最大亮點(diǎn)是“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則延續(xù)，但準(zhǔn)許收益率可以通過統(tǒng)籌進(jìn)行“后期微調(diào)”。國家發(fā)改委指出，本辦法出臺后首次核定價(jià)格，準(zhǔn)許收益率按8%確定，后續(xù)將統(tǒng)籌考慮國家戰(zhàn)略要求、行業(yè)發(fā)展需要、用戶承受能力等因素動態(tài)調(diào)整。

　　有天然氣企業(yè)內(nèi)部人士對記者表示：“所謂動態(tài)調(diào)整，實(shí)際上是留了一個(gè)下調(diào)的‘活口’，畢竟我國目前天然氣管道總里程數(shù)不足，這是為未來新建管道留有余地。”

　　中國石油大學(xué)(北京)教授劉毅軍也表達(dá)了相同意見：“就我個(gè)人看法，基于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢，8%的收益率是偏高的。目前還是征求意見階段，之后存在降低的可能。”他補(bǔ)充，此次出臺的兩個(gè)意見稿，實(shí)際上是為進(jìn)一步完善和健全天然氣管輸定價(jià)機(jī)制進(jìn)行的鋪墊。

　　事實(shí)上，持續(xù)推進(jìn)天然氣管輸定價(jià)機(jī)制，是適應(yīng)我國天然氣管網(wǎng)不同發(fā)展階段和改革進(jìn)程的需要，有利于解決行業(yè)發(fā)展過程中面臨的突出矛盾，避免企業(yè)獲得超額收益的同時(shí)，讓終端用戶也切實(shí)享受改革紅利。同時(shí)，這也體現(xiàn)出了我國天然氣市場改革“管住中間，放開兩頭”的總體思路，為推動管網(wǎng)向第三方開放、促進(jìn)天然氣市場交易、實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)獨(dú)立創(chuàng)造了有利條件。

　　合理定價(jià)推動“管網(wǎng)鋪開”

　　按照“全國一張網(wǎng)”的改革方向，科學(xué)制定天然氣管輸價(jià)格，可以推動管網(wǎng)互聯(lián)互通和高效集輸，促進(jìn)資源自由流動和上下游市場競爭，保障國家能源安全。

　　由此看來，強(qiáng)化天然氣管輸定價(jià)監(jiān)管是保障天然氣管道能否平穩(wěn)運(yùn)行的關(guān)鍵，甚至很大程度上還會決定天然氣市場的發(fā)展前景。有專家指出，我國天然氣市場不管是管輸長度，還是管輸交易，都存在非常大的提升空間，而我國持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，也將進(jìn)一步提高天然氣需求，從而拉開管道運(yùn)輸里程的新一輪擴(kuò)張。

　　一方面，我國天然氣資源分布不均，天然氣主產(chǎn)區(qū)主要集中在西北、西南地區(qū)，而天然氣消費(fèi)地區(qū)主要集中在東部地區(qū)，天然氣資源分布與消費(fèi)不匹配帶來了天然氣的運(yùn)輸需求；另一方面，我國天然氣管網(wǎng)建設(shè)一直滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，不足以支撐天然氣成為主體能源。

　　劉毅軍介紹稱，天然氣管輸定價(jià)基本原則沒變，而是變更了定價(jià)辦法，即從最初的“一線一價(jià)、新線新價(jià)、老線老價(jià)”變成“一企一價(jià)”，此次意見稿中又進(jìn)一步細(xì)化到了“一區(qū)一價(jià)”。

　　整體定價(jià)機(jī)制的進(jìn)一步規(guī)范，顯然是為了適應(yīng)“全國一張網(wǎng)”乃至整個(gè)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的改革和發(fā)展，本質(zhì)是為了推動“X+1+X”體系的建設(shè)，即形成上游資源多主體多渠道供應(yīng)、中間“一張網(wǎng)”高效集輸、下游市場化良性競爭的市場體系。

　　讓天然氣“兩頭”都受益

　　意見稿中明確指出，天然氣管輸定價(jià)要堅(jiān)持激勵約束并重原則，即嚴(yán)格開展成本監(jiān)審，強(qiáng)化對經(jīng)營管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)的企業(yè)成本約束，同時(shí)健全激勵機(jī)制，推動企業(yè)優(yōu)化運(yùn)輸路徑，提高運(yùn)行效率，降低運(yùn)輸成本。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，此舉旨在讓天然氣行業(yè)“兩頭”均受益。2017年《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》出臺，我國天然氣體制改革大幕拉開，改革總體思路以“管住中間，放開兩頭”為主。隨著2019年底國家管網(wǎng)的正式成立，“管住中間”的改革目標(biāo)初步完成。此前，由于企業(yè)“各自為政”，管網(wǎng)互聯(lián)互通水平不高、協(xié)同難度大、重復(fù)建設(shè)、運(yùn)行效率未發(fā)揮最優(yōu)潛力，導(dǎo)致輸配環(huán)節(jié)層級過多，進(jìn)而影響了終端價(jià)格水平，而企業(yè)自身也存在運(yùn)輸效率低下、運(yùn)輸成本過高等掣肘。

　　業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，如果上述意見稿能施行，不僅能夠降低管道天然氣終端用戶成本，還能促進(jìn)天然氣整體消費(fèi)，擴(kuò)大天然氣產(chǎn)業(yè)鏈整體市場規(guī)模，對于布局天然氣設(shè)備全產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)發(fā)展也十分有益。

　　“通過加強(qiáng)成本監(jiān)審及定價(jià)管理監(jiān)督，能夠有效提高管道運(yùn)行效率，從而幫助管道運(yùn)輸企業(yè)控制成本并獲得更高回報(bào)?！迸聿┬履茉簇?cái)經(jīng)分析師李紫悅表示，“有了統(tǒng)一的價(jià)格管理方法后，用氣方還可以清楚了解到每個(gè)運(yùn)輸路徑的運(yùn)輸費(fèi)用，為天然氣市場化交易以及價(jià)格市場化奠定了基礎(chǔ)。”

　　海通證券指出，厘清天然氣價(jià)格的各個(gè)環(huán)節(jié)，是研究天然氣行業(yè)最重要的一部分。只有理解了各類環(huán)節(jié)氣價(jià)形成機(jī)制，才能判斷不同氣源在經(jīng)歷這些環(huán)節(jié)后，到達(dá)終端用戶的售價(jià)，從而更好地判斷售氣方的各種成本和銷售價(jià)格。